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中国几千年来每一个王朝都曾处心积虑地设计体制内的反腐，全都无一例外地亡于官僚腐败。

1950 年4月7 日，陈云出席政务院第二十七次政务会议。直到文化大革命结束，中国开始实行改革开放政策时，中央从国家发展战略的角度考虑总体发展思路与路径问题。

之后，刘伯承也用过这句话。要处理好宪法权威与党的权威之间的关系，切实维护宪法至高无上的地位。查阅有关文献资料，摸着石头过河这句话最早由陈云提出。改革开放以来，我国宪法写入了社会主义市场经济社会主义法治国家国家尊重和保障人权合法的私有财产不受侵犯等内容，社会主义宪政的内涵得到了丰富和发展，推进了中国特色社会主义宪政的建设，也引起国际社会的广泛关注，包括一些国外的宪法学者，在学术论文中积极评价中国进行的宪政建设，认为中国式的政党体制下也可以实现宪政理念。也许有人可能会说，我们的宪法问题太多，太不完美，如果不违宪，社会就没有办法进步，经济就没有办法发展，所以为良性违宪辩护，或者要求对宪法进行大规模修改，甚至干脆主张推到重来，重新制宪。

这些领域改革最大的特点是要对既有的政治权力、利益格局重新调整，在这个过程中，如果没有强大的、具有权威的基本规则，有可能在河里乱摸石头，那就有可能被石头绊倒，或者因为众人争论不休发生内斗，掉进河里，失去过河的最佳时机。总之，笔者认为，在目前这个利益分化严重，思想观念多元，社会矛盾重重的改革关键期，我们要确保所有的改革，无论是宏观层面的顶层设计，还是微观层面的具体制度改革，都以宪法为基础，坚持社会主义宪政精神，实现从摸着石头过河到摸着宪法过河 的转变。这也从侧面说明行政诉讼对原告一方的权利救济存在着严重问题，特别是对被告一方存在官官相护的问题。

13.裁判文书类型化处理。……第三人提供或者人民法院调取的证据能够证明行政许可行为合法的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。调查时应取得诉讼参与人的协助。1989年4月4日，第七届全国人大第2次会议通过了《行政诉讼法》。

当然，对于概括式的规定，可能存在解释空间较大，内容不够具体的弊端，但是，比起肯定式列举挂一漏万的缺陷而言，其更为科学。主要是： 1.法律主体的名称应当科学表述。

在行政诉讼法修改过程中，一些对于行政诉讼现状的重大共识逐步达成，主要是： ——权利救济不足。法院应当在合理期间内通知负有义务的一方当事人履行。不同的案件繁简不同，裁判文书亦应当区别处理。行政诉讼法规定的非诉行政执行，是维护行政机关依法行使职权的重要方面。

1.合理界定公法与私法调整的范围。审前程序既要为开庭审理总结争点和焦点，也要以息诉止争为目标，进而降低或者消除开庭审理的成本。人民法院应当在接到起诉状的当日予以登记，并且应当出具注明日期的收据。在政治体制改革层面，行政诉讼制度建立以后，真正意义上的党政关系才成为实际的议题。

行政诉讼法没有明确行政附带民事诉讼的主要原因在于当时的案件主要集中在行政处罚类案件，且法院内部对于行政案件是否可以附带民事案件存在争议，更有观点认为行政审判庭有超越职权之嫌。2.严禁法官与当事人不正当接触。

当前，各地受理和审理行政案件数量极不均衡，特别是在北京、上海、浙江等地的基层法院，一年受理700－800余件案件，案件压力较大，且相当数量的案件案情不复杂，法律关系较为简单，有必要参照民事诉讼简易程序的规定。但是，对于行政机关不答辩的，行政诉讼法没有作出规定。

无限期的请示，导致案件久拖不决，也给当事人带来严重讼累，同时损害也有剥夺当事人上诉权之嫌。但是，众说称颂、影响深远的优良制度，为什么还要发展，为什么还要改革？我认为，主要是基于以下几点考虑： ——行政诉讼法主要围绕行政处罚行为设计，缺乏对全部行政行为的科学全面把握。例如，受案范围中肯定的范围不全面、排除的范围不完整。[34]张莉：《法国行政诉讼法典化述评》，载《法学家》2001年第4期。【作者简介】 江必新，现任中华人民共和国最高人民法院副院长。[12]澳门特区《行政诉讼法典》第187条对违令罪作了列举：负责执行有关裁判之机关之据位人有意不按法院所定之规定遵行裁判，而未有按情况提出缺乏款项或不符合预算中指定款项，又或不执行之正当原因。

全国人大常委会于1980年9月10日通过的《中外合资经营企业所得税法》第15条规定：合营企业同税务机关在纳税问题上发生争议时，必须先按照规定纳税，然后再向上级税务机关申请复议。[30]此外，还包括最高人民法院、最高人民检察院《关于在部分地方开展民事执行活动法律监督试点工作的通知》（2011年3月10日，高检会[2011]2号）。

该款关于无效的规定实际上是可撤销的内容。法院不受参与人有关证据请求及其内容的约束。

[14]这一标准已经比较成熟，应当在行政诉讼法修改时予以明确。从基层法院的调查发现，审理难度较大的案件集中在县政府甚至乡政府作被告的案件中。

而保障当事人权益、监督行政机关的功能并非法院的独特功能，其他公权力机关也有该项功能，属于间接和衍生功能。因此，对于拒不履行生效裁判的，人民法院可以对相关行政机关负责人和直接责任人处以罚款。此外，检察机关作为公益诉讼原告的内容，应当在修改后的行政诉讼法中有所体现。[22] 德国《行政法院法》第106条规定，只要当事人对和解的标的有处分权，为完成或者部分终结诉讼，参与人可以在法院作出笔录，或者在指定、委派的法官面前作出笔录以达成和解。

但如果涉及专业性技术性很强的领域，应当限制法官对行政行为的审查强度，特别是要注意不能用司法机关的自由裁量权代替行政机关的自由裁量权。参见最高人民法院《关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》（2009年6月26日，法发[2009]38号）。

因此，有必要增设预审程序。因此，制度革新必须坚持问题意识和问诊意识，坚持关注现实需要和对症下药。

在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权指定。证据失权的核心是当事人在规定的时间不提供证据的，即便之后提供证据也不能进入质证过程。

对于特定领域的行政案件有的法律文书也可以采取格式化的方式。将按日处50元至100元的规定增加至500元至1000元。实际上，行政诉讼法规定的滥用职权是一个内涵极为丰富的概念，法院在司法实务中还没有充分地运用和掌握这一概念，影响了审理的实际效果，也不利于保护相对人的权利。从这个意义上讲，举证责任包含了息诉止争的功能。

科学构建再审制度，主要包括以下几个方面：其一，科学设置再审期限。但是，我们认为对统计数据进行简单比较是不科学的，容易忽略我国行政诉讼制度实际存在的权利救济不足的问题。

一般来说，和解制度主要通过当事人对于诉讼胜败的评估、诉讼的时间考虑、诉讼费用的承担、不履行判决的不利后果等多方面的判断，促使实现主动和解。目前，不履行法院生效裁判的情况仍然存在，在有些地方还比较严重。

随后，一些涉及治安管理、交通运输、环境保护等单行法律开始明确规定行政诉讼的相关内容，涉及的行政管理领域不断扩展，行政诉讼受案范围不断扩大，制定单行的行政诉讼法典势在必行。[32]例如，行政处罚法第3条第2款规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。